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光伏新政帶來國內市場的“喜”與“憂”

2013-07-26 來源:solarF陽光網(wǎng)

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中玻網(wǎng)】7月15日,國務院發(fā)布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,確定了2013~2015年我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標,即年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上?!兑庖姟返某雠_,意味著沉寂已久的國內光伏市場將得到開墾,立刻引起了光伏行業(yè)的熱烈回應。
  
  鑒于歐美“雙反”壓力,中國一直在積較擴大國內太陽能光伏產(chǎn)品的市場需求
  
  無獨有偶,來自Wind資訊的數(shù)據(jù)顯示,已發(fā)布的光伏相關上市公司2013年中報業(yè)績預告中,不少企業(yè)在今年上半年實現(xiàn)了扭虧為盈。東方日升預計實現(xiàn)凈利潤2500萬元~4000萬元,同比增幅將達2544%,愛康科技預計實現(xiàn)凈利潤500萬元~1000萬元;光電股份預計凈利潤增長幅度較高達201.78%;天龍光電上半年雖然預計續(xù)虧,但從預告來看,二季度已有望扭虧。光伏行業(yè)已經(jīng)顯露出回暖態(tài)勢。
  
  “喜”:啟動國內市場靠前步
  
  眾所周知,我國光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴重依賴于全部市場,在歐美“雙反”戰(zhàn)中處于被動地位。歐美雙反給行業(yè)帶來的打擊也是立竿見影。
  
  此次《意見》中大幅提高了國內裝機容量,同時對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策,上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。此外,還完善了補貼資金支付方式和程序,對光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算。這無疑順應了整個光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)打開國內市場的渴求。
  
  “總體上很多企業(yè)并不對歐盟抱有僥幸心理和好的期望,所以很多企業(yè)看到新政出臺是充滿期望的。”上海泰聯(lián)新能源科技有限公司合伙人兼總經(jīng)理楊秀忠告訴記者,現(xiàn)在歐美雙反,步步緊逼,8月份又將會裁定47%,如果確定了,將會對國內各大廠商可以說是致命的打擊,而此時《意見》的出臺,不言而喻,將帶來國內市場的大幅擴容,無疑給了遭受歐盟“雙反”后的中國光伏企業(yè)一顆“定心丸”。該政策將拉動上游硅片、輔料到下游電池、組件、電站的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈,進一步促進市場回暖。“這次目標上調帶動的投入資金需求很有可能將超千億元。”
  
  民生經(jīng)濟權益憑證分析師王海生就此《意見》出臺在接受記者采訪時談到,措施是繼去年年底國務院對光伏行業(yè)提出的五大措施之后的另一重大舉措,接下來會有更多的細致政策出現(xiàn),如可更新能源設立資金規(guī)模會擴大、資金機構對光伏行業(yè)貸款會重啟,企業(yè)兼并重組的更多支持政策也可能會出臺。
  
  不言而喻,國內已成為光伏行業(yè)經(jīng)營持續(xù)改善的關鍵變量。
  
  “憂”:讓企業(yè)忐忑的“新政隱患”
  
  這是初次在國家層面上對光伏產(chǎn)業(yè)進行定位和把握,然而,釋放出積較信號的同時,憂慮也浮出水面。因為電價和補貼政策作為發(fā)生反應需求的重要因素,此前一直不明晰,而且補貼發(fā)放嚴重滯后,嚴重制約到國內市場的啟動。
  
  “關鍵在政策的落實和細化,只有電價、補貼標準出來了,大家才能明確投入資金收益,才能開工干活,政策落到實處,還需要能源局、電力、環(huán)保、住建、財政等部的相互協(xié)調。而且國家電網(wǎng)應該就全額收購制定更詳細的執(zhí)行細則。”楊秀忠認為,“既然是分布式,就不要老談分布式集中申報,這樣只能讓部分企業(yè)受益,尤其是央企背景的和大型集團公司,這樣也會滋生權利腐敗。在并網(wǎng)申請上要盡量簡化手續(xù)和資料,現(xiàn)在像北京、上海、江蘇等地的電力公司服務相對比較到位,但有的二三線城市的電力公司,還存在對并網(wǎng)申請程序不明了,需要客戶提交的資料復雜,比如有的地方需要居民提交環(huán)保局環(huán)境評估報告等,這樣完全是阻礙新能源發(fā)展的。”
  
  “而且現(xiàn)在不論是居民還是企業(yè)申請都沒有操作細則可循,本人認為,不論是居民的還是企業(yè)的分布式光伏電站申請補貼,都應該在滿足并網(wǎng)條件的基礎上,或者已經(jīng)并網(wǎng),可以在當?shù)啬茉淳值认嚓P機構進行備案制,而不是審批制,而且各級相關部門機構應該將權利下放到縣級和市級。”
  
  “20年的補貼期限對于企業(yè)來說是足夠的?,F(xiàn)在的政策提出了0.45元,補貼20年,但是,是不是20年內都是0.45元/度電補貼?還是陸續(xù)降低?還不是很明確。”

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