發(fā)改辦運行[2007]1959號文“國家發(fā)展改變委辦公廳關于做好淘汰落后平板玻璃生產能力有關工作的通知”下發(fā)至各省、市、自治區(qū)及計劃單列市。《通知》要求各地做好淘汰落后平板玻璃生產能力工作，同時要求目前仍然存在落后平板玻璃生產工藝的省區(qū)要加快制定淘汰落后平板玻璃產能量化指標，制定切實可行的實施方案。《通知》確定了4年將淘汰3000萬重箱落后平板玻璃產能的目標。

　　對我國平板玻璃行業(yè)來說，這份《通知》是繼去年年底國家發(fā)展改變委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關于促進平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見》之后，針對玻璃行業(yè)調整結構、淘汰落后、促進節(jié)能減排的又一個重量級文件。《通知》下發(fā)后，在玻璃行業(yè)乃至建材行業(yè)引起了廣泛的關注和反響。

　　針對不少玻璃企業(yè)和業(yè)內外人士的咨詢，我們結合相關的資訊信息，對“國家發(fā)展改變委辦公廳關于做好淘汰落后平板玻璃生產能力有關工作的通知”做一些簡潔的解讀，以期與讀者共享《通知》精力。

　　一問此次淘汰落后平板玻璃生產能力的標準是什么？3000萬重箱占目前國內產量的比例是多少？

　　根據有關政策明確了淘汰企業(yè)（生產線）的標準是：1.國辦發(fā)[1999]49號文關于淘汰落后小玻璃通知下發(fā)后已列入淘汰，而近年來又死灰復燃的企業(yè)和生產線。2.按照國家發(fā)展改變委2005年第40號令《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年）》規(guī)定，六機及以下垂直引上普通平板玻璃生產線，平板玻璃普通平拉工藝生產線及日熔化量100t以下的“格法”平拉生產線。3.有條件的省（區(qū)、市）應淘汰全部平拉工藝（含格法）生產線。

　　根據國家有關法律、法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定，上述落后生產能力早已超過了淘汰期限，各地要高度重視，采取各種措施，加快淘汰速度。

　　根據《通知》要求，“十一五”期間，全國要完成淘汰小玻璃3000萬重箱以上，其中2007年要淘汰1200萬重箱。2006年，我國平板玻璃總產量達4.66億重箱，3000萬重箱在總產量中所占的比重是6.5%.二問此次淘汰落后平板玻璃生產能力主要涉及的省區(qū)有哪些？

　　根據“十一五”期間全國要完成淘汰小玻璃3000萬重箱以上的目標，《通知》進一步明確了有關省、自治區(qū)、直轄市淘汰落后平板玻璃產能量化指標（《通知》為此專門下發(fā)了征求意見稿）。依據征求意見稿，可以看到，此次淘汰落后平板玻璃生產能力主要涉及的省區(qū)市有河北、山東、湖北、河南、遼寧、廣東、四川、湖南、重慶、黑龍江、天津、吉林、江蘇等。4年間淘汰落后產能任務較重的是河北省，其次是山東省和湖北省。

　　《通知》要求，目前仍然存在落后平板玻璃生產工藝的省、區(qū)、市要加快制定淘汰落后平板玻璃產能量化指標，制定切實可行的淘汰落后實施方案，與落后產能企業(yè)所在縣、市相關部門簽訂淘汰落后生產能力責任書，明確拆除時間、目標、要求，落實相關責任。

　　三問加快淘汰落后平板玻璃生產能力的推動力是什么？

　　是為了貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟增長方式，推進玻璃工業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展，完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的能源消耗和主要污染物排放的約束性指標。

　　近日，在國家發(fā)展改變委召開的新聞發(fā)布會上公布的今年上半年數(shù)據顯示，我國建材行業(yè)在整體利潤增幅超過40%的同時，仍存在淘汰落后產能進展緩慢的問題。因此，結構升級需要提速，建材行業(yè)是一個耗能高的行業(yè)，在節(jié)能減排任務嚴峻的今天，保證行業(yè)的節(jié)能減排進度尤其重要。

　　四問為了有效推進淘汰落后平板玻璃生產能力的進行，將實施哪些保證措施？

　　淘汰落后平板玻璃產能是一項政策性和技術性都非常強、難度非常大的工作。《通知》提出的措施一是淘汰落后產能要實行責任制，有關省、市、區(qū)接到《通知》后，都要抓緊對本地區(qū)淘汰總量指標進行核實，并與被淘汰企業(yè)所在地的相關部門簽訂責任書，列出淘汰時間表和具體要求。二是要求有關地方相關部門要加強對淘汰落后平板玻璃產能的指導和監(jiān)督，對涉及淘汰落后平板玻璃產能企業(yè)的職工要妥善安置，作好善后處理，有財力的省份可適當進行補貼，確保淘汰落后產能工作順利進行。三是國家發(fā)展改變委正在會同有關部門抓緊制定《平板玻璃行業(yè)準入條件》，在這個文件頒布之前，各地投入資金主管部門一律暫停普通浮法平板玻璃新建項目核準、備案工作。四是要求各地要根據地方相關部門安排明確分工，相互配合，充分發(fā)揮同級職能部門和行業(yè)協(xié)會的作用。

　　五問目前我國平板玻璃工業(yè)的基本現(xiàn)狀和今年上半年運行基本情況？

　　近年來，我國平板玻璃工業(yè)得到了長足的發(fā)展。近3年共新增66條浮法玻璃生產線，產量累計增長了1.93億重箱，成為歷史上發(fā)展較快的時期。2006年平板玻璃總產量達4.66億重箱。目前共有162條浮法玻璃生產線，占世界總量的40%以上。我國的加工玻璃發(fā)展也很快，2006年加工玻璃資產總計在429億元，工業(yè)總產值370億元，初次超過了平板玻璃。2006年由于平板玻璃新增產能過快，階段性供需矛盾較為突出，原燃材料特別是重油大幅漲價，促使玻璃行業(yè)成本增高，企業(yè)盈利空間受到擠壓，行業(yè)整體經濟效益大幅下滑，2006年我國平板玻璃行業(yè)虧損3.5億元。

　　進入2007年總體形勢好于去年，今年上半年，平板玻璃產量同比增長了15.7%，產銷率95%，出口同比增長36%，玻璃售價明顯好于去年，整個行業(yè)由虧轉盈。

　　六問我國平板玻璃行業(yè)目前存在的主要問題是什么？玻璃行業(yè)還將陸續(xù)出臺哪些新的調控政策和措施？

　　依據中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會的分析：進入2007年，平板玻璃生產仍舊增速偏快，建線增勢不減。今年上半年，我國新投產6條浮法玻璃生產線，新增產能1800萬重箱，預計今年全年將建成投產的浮法生產線是18條，新增產能是5844萬重箱。這18條新增生產線的分布是華北地區(qū)8條，中南地區(qū)6條，華東地區(qū)2條，西北地區(qū)2條。尤其值得注意的是，在今年新增平板玻璃產能中，“普通浮法玻璃”仍占新增產能的一半以上。除此之外，還有30余條在建和擬建生產線。新線投產和產能過度增長，勢必會造成競爭加劇和供需矛盾加大，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

　　為了加大對國家六部門《關于促進平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見》貫徹實施力度，一方面是國家發(fā)展改變委日前出臺了淘汰3000萬重箱小玻璃的《通知》，另一方面，相關部門還將支持技術水平高、市場前景好、有效益、對產業(yè)升級有重大作用的大企業(yè)技術改造；鼓勵發(fā)展特殊品種（超白、超薄、在線Low-E）優(yōu)異浮法玻璃及深加工技術開發(fā)；同時限制普通浮法玻璃。

　　與此同時，相關部門和協(xié)會還將陸續(xù)出臺一批新的標準，包括《平板玻璃行業(yè)準入條件》、修訂后的《平板玻璃標準》、《平板玻璃工業(yè)污染物排放標準》、《平板玻璃行業(yè)清潔生產標準》、《平板玻璃工業(yè)能耗限額標準》等等。